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国会对与代理支付的基本目标没有明确表述，但是赋予社会保障委员会广泛的执行的广泛的权力。

如对第14条、第15条对药品、医疗器械广告某些内容的禁止性规定、药品广告的内容须以有关卫生行政部门批准的说明书为准的规定、国家规定的应当在医生指导下使用的治疗性药品广告中必须注明按医生处方购买和使用的规定、第16条禁止麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品做广告的规定、第18条对烟草广告限制性规定、烟草广告中必须标明吸烟有害健康之要求等。但同时我们也承认，这种强制的爱必须是适度的。

后者是对与受益者相对的主体的自由的限制，受益者不一定总是其自由受到限制的人，比如禁止把受害者的同意当作推拖法律责任的辩护理由，这一法律限制主要是影响施害者，而试图保护的却是心甘情愿的受害者。在当事人不知道关于桥安全与否的情况下，很难说当事人是自由的或自治的，因为他并不知道他过桥这一行为的真正结果是什么。这些权利的诞生以及随之而来政府承担的积极行动之义务使得政府比以前更密切、更广泛地介入到人们的生活中，而这实际上又对个人自治和契约自由构成了限制、威胁，把法律城堡上空飘扬的高书自治的大纛降了半旗，甚至让以往防御政府的人更多地依赖政府。第二，从法律经济学的角度考虑。另见《社科院专家澄清舆论误读：准备结婚者无婚检义务》莫纪宏教授的论述，人民网，www.people.com.cn, 2003年10月14日。

在行政法领域里家长主义还表现在社会保障和退休制度上。国家食品药品监督管理局印发的《保健食品广告审查暂行规定》从17个方面规定保健食品广告中不得出现的内容，以引导消费者合理使用保健食品。清代监督权迅速集中：台、谏彻底合一成为都察院所属六科给事中与十五道监察御史，合称科道。

各种监督程序中都应当体现正当程序的对立面设置、公开、交涉等特质。——这些政治思想体现在正式制度上，前者的代表则为谏议制度，后者的代表为御史纠察制度。监督制度运行的内在机制是人盯人，所以个人因素决定了监督制度的有效性：当监督者个人为政素质是可依赖的，那么监督是有效的。1954年宪法里有人大及其常委会监督、检察院监督，1982年宪法里规定了人大及其常委会、审计机关和检察机关，后来发现效果还不够，又在1986年恢复监察机关[28]。

而这整个过程是一个将价值问题转化为技术问题的过程，需要一定的技术手段来解决各种具体问题。当代中国监督制度从制度性质上看已经是社会主义政权下的监督制度，但是从文化传统意义上看，它仍然属于传统监督制度模式在当代的延续。

监督者的这种个人品质完全是出于非制度化的因素，而制度有时还需要监督者为此付出巨大的代价。我们更愿意倡导反 腐败的口号，而不屑于建立防 腐败的制度。传统监督制度在结构上以一元的权力为中心，实质就是一种人治的方式。监督制度在中国非常发达并有顽强的生命力，究其原因，它与中国社会以权力为核心的精妙绝伦的金字塔型的社会结构与官僚体制相关。

都察院选用了56名以忠直著称的御史，分驻在各省的15个道，皇上可以听到秘报，即秘密的监督信息。如果有2/3以上的参议员就任何一项指控回答有罪，总统即被弹劾。可是如果钦差大臣有失误的话，那么皇帝也跟着失误，整个制度乃至整个国家也跟着失误。而监督制度的改造则是以分权制约和正当程序为原则，以法治的方式进行监督制度模式的变革。

第四，当监督力度不足效果不佳时，增加新的监督主体（一个新的监督主体即一个新的监督渠道）总是必要的（这是与刑法乱世用重典同出一辙的中国式法律制度原理，所以就出现纵横交错的多重监督）。建议制定监督法的观点，只能成为忘杯热心肠的人们的政治话题，如果监督制度不改造成现代监督制度,监督永远会是被法治所排斥的作为另类而存在的制度。

中国传统监督制度的实际效果则与之有相当的不同：首先，监官作为常设的监督者，监督行为发动得相当频繁，针对某官员的弹劾也很常见。与此相反，中国传统的监督制度是一元化的权力体制下，作为君主的耳目而存在的。

在现代宪政国家，议会代表民意和立法权，以弹劾为手段制衡强大的行政权力，藉以实现主权在民、三权分立等宪政原则。而在法令方面则有《尚方律》、《上计律》等更加细致的规范。由于监督职权的重要性，历代都赋予监官很大的权力。安史之乱，即由此种制度产生。（3）众议院以其司法委员会主席为代表作为控方，白宫则组成辩护团，审理开始后，双方先各自进行１小时的陈述，然后传唤有关证人作证。第三，级别越高的监督者越可靠（这是基于官僚政治中的行政层级的原理假想的信条）。

这样的监督体系非常庞大，监督举措推陈出新，可是都不是采取治本的制度设计方案，而是基于应付时势和解决时弊的思路，还是依赖于传统的监督模式。  一、监督制度在中国的顽强生命力 监督[3]在中国源远流长。

  三、从法治的立场反思传统监督模式 在建设法治国家的今天，我们的监督制度仍然存在着传统监督制度的某些基本特征，比如，缺乏权力分配与制约的制度化规则，缺乏正当程序的设计。根据不同的监督主体，监督种类大致可以分为：立法机构的监督、司法机构的监督、行政机构的监督、政党的监督等等[31]。

权力制约是建立在分权基础上的，同时由宪法规范和其他法律规范作为权力运作的规则，保证权力制约的稳定、和平与有效。（一）以人盯人的方式实行监督，虽操作灵活，但效力缺乏稳定性 从法治的立场来看，传统监督制度的灵活性是建立在规范性的缺失之上，建立在对权力主体及其个人道德威信的依赖之上的，因而在彰显实效的同时也造成了监督效果的不稳定，甚至会造成制度本身的变异。

而某一特定关系中的监督者通常在另一关系中处于被监督者的地位，依次层层向上，最终的监督权掌握在君主（最高权力者）手中——这样串接起来的监督权力链实际属于传统政治权力体系的一部分，因而与后者有同样的缺陷：权力关系中的下级对直接上级负责，上级对直接下级有绝对的权威。当我们强调加强监督的时候，总是从主体上考虑如何加强，尽可能地增加监督主体。[33] 从权力分配的角度对人大个案监督进行的分析，可参见 彭明：《权力配置：个案监督的反思》，《江西社会科学》2001年第1期。例如，议会对司法权的监督决不同于议会对行政权的监督，这是由司法权的特殊性决定的[32]，甚至有的国家明确规定议会不能对法院进行所谓的监督，否则就被视为司法不独立。

1376年强有力的议会树立了第一批公认的弹劾案例，其中最重要的当推针对与爱德华三世有密切联系的拉蒂默男爵第四威廉(William, 4th Baron Latimer)提起的弹劾案。但是传统监督制度并不以权力分配原则为前提的，所以监督这种控制才有那么多的弊端。

  结语 中国传统的监督制度模式有其无法避免的缺陷，其根源在于传统监督模式是人治的方式。另外，由于这一狭义概念与监察类似，因此本文对监督和监察不作严格的区别。

宏观的监督制度就是由无数监督者－被监督者关系所组成的。第二，纵向的上位者对下位者的单向的监督是可靠和有效果的（而不是在权力关系中的横向设置的对立面双方的交涉与制约关系）。

但这种实效是人治下的权力关系运作的结果，在某具体事项上确实很有实效。（三）区分监督种类，使各种监督法治化 在分权制约和正当程序的前提下，就可区分监督种类，进而使各种监督法治化。[23] 高一涵：《中国御史制度的沿革》，商务印书馆1942年，第66-70页。但是假如有多个权力关系叠加，那么对于上级的上级、或者下级的下级，权力的影响均会急遽削弱。

参见[美]汉弥尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如、在汉、舒逊译，商务印书馆1997年版，第331－335页。其次，尽管弹劾很常见，但是被弹劾的大多是较低级的官僚，高级官僚很少见（而且往往涉及政治斗争），以致有只拍苍蝇、不打老虎之讥。

需要说明的是，监督制度的功能在于约束权力。这种监督的方式和过程是没有定数的，历代监督均无程序可言。

大凡专制政治的根本原理，就在于政权出自一人的专制制度中设置以上制下，以内制外的制度。而告御状也成了启动最高权力进行非正式监督的常见方式——这些非正式的方式更渗入传统文化和大众心理的深处，其影响力持续绵延，至今不绝